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    2019将大幅增加地方专项债规模,专项债优先解决“半拉子工程”

    国务院新闻办公室于2019年1月15日(星期二)上午10时举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、中国人民银行副行长朱鹤新介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措,并答记者问。

    发布会要点汇总如下:


    国家发改委


    国家发展改革委副主任连维良在会上答记者问,要点如下。


    国家发展改革委副主任连维良(刘健 摄)


    ◆ 坚持稳中求进总基调 保持经济运行在合理区间


    第一,务实推动宏观政策落实,保持经济运行在合理区间。按照中央经济工作会议要求,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施更大规模的减税降费,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线。从发展改革部门的职能出发,切实加强经济形势监测预警,做好政策储备,健全政策出台前协调评估、执行中效果监测、发现问题后有序处置的工作机制,确保经济运行处于合理区间。

    第二,务实打好三大攻坚战,确保牵头任务取得实质性进展。在防范化解重点领域风险方面,建立健全企业债务风险防控机制,深入推进市场化法治化债转股扩量提质,有效解决债转股项目落地难问题,加大对在建基础设施项目的资金保障。在**脱贫方面,基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加快推进建档立卡贫困户等重点对象危房改造,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。在污染防治方面,促进节能环保、清洁能源等绿色产业发展,推进北方地区清洁取暖,下力气推进长江经济带“三水共治”,加快实现水污染治理全覆盖。

    第三,务实抓好重点任务落实,推动经济高质量发展。重点抓好六个“着力”:着力促进形成强大国内市场,着力发展壮大实体经济,着力深化重点领域改革,着力提高对外开放水平,着力统筹推进城乡区域融合发展,着力保障和改善民生。

    ◆ 围绕“巩固、增强、提升、畅通” 推动经济体制改革

    第一,围绕巩固“三去一降一补”成果推进改革,突出“四个深化”:一是深化猫先生电竞app安卓版体制改革,更加有效地补短板。二是深化价格改革,更加有效地降成本。三是深化市场主体退出制度改革,更加有效地去产能。四是深化国有企业资产负债约束制度改革,更加有效地去杠杆。

      第二,围绕增强微观主体活力推进改革,突出“五个加大”:一是加大国有企业混合所有制改革力度,在前三批50家试点的基础上,出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见,加快推出第四批、100家以上混改试点。二是加大对民营企业的支持力度,引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设,围绕减轻负担、公平竞争、解决融资难融资贵等问题,进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。三是加大产权保护改革力度,继续推动甄别纠正涉产权冤错案件,推动解决一批因政府失信导致民营企业产权受到侵害的问题。四是加大激发和保护企业家精神力度,出台企业家参与涉企政策制定的规范化机制。五是加大营商环境优化力度,全面推开大中城市和***新区营商环境评价。

      第三,围绕提升产业链水平推进改革,突出“三个推进”:一是推进要素市场化改革,制定深化要素市场化改革的指导意见,扩大优质要素供给。深化电力体制改革,推进石油天然气管网体制改革。二是推进创新创业相关体制改革,研究提出新一轮全面创新改革试验方案。加大对中小企业创新支持力度。三是推进服务业改革,深入开展服务业综合改革试点,更大力度放宽服务业准入。

      第四,围绕畅通国民经济循环推进改革,突出“三个打通”:一是打通国内市场和生产主体良性循环,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。二是打通经济增长和就业扩大良性循环,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的制度性障碍,完善促进就业创业的体制机制。三是打通金融和实体经济良性循环,更好发挥政策性金融机构作用,从发改委的角度推进债券品种创新,扩大优质企业债券发行规模。

     围绕“建设”“改造”加大投资力度

    国家发展改革委副主任连维良在回答记者提问时表示,要发挥好投资的关键作用,促进形成强大国内市场。重点是坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,围绕“建设”“改造”两个关键词加大投资力度。“建设”突出五方面,一是加强新型基础设施建设,推进人工智能、工业互联网、物联网建设,加快5G商用步伐;二是加强城乡基础设施建设,推进市政、物流基础设施建设,推进脱贫攻坚、农村基础设施建设;三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设;四是加强民生和公共服务项目建设力度,尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”,突出是加大制造业技术改造和设备更新。

    连维良指出,关于政策措施,主要是在投资环境、项目推进和资金保障三方面下功夫。一是在改善投资环境上下功夫,深化投资领域“放管服”改革,大幅度压减项目审批时间,在16个地区开展试点基础上,推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入,今年要在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度,各类市场主体依法平等进入清单以外和清单许可领域。在22个城市试点的基础上,在全国大中城市、***新区全面开展营商环境试评价。二是在项目推进上下功夫,争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划,推进在建项目加快实施,加快开工已纳入规划的重大项目,尽快形成更多实物工作量。提高项目储备数量和质量,按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。三是在资金保障上下功夫,加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板重大项目建设。在有效防范风险的前提下,创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,加大金融支持力度,充分调动社会资本积极性,更加有效地吸引外商投资。

    连维良表示,发挥投资的关键作用重在形成**投资、有效投资,坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板,在项目选择上突出纳入规划的项目,在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持补短板、稳投资、防风险相统一。


    财政部


    1月15日,国新办举行落实中央经济工作会议精神新闻发布会。财政部部长助理许宏才在回答记者提问,要点如下。


    财政部部长助理许宏才(刘健 摄)

    ◆ 2019年将有更大规模的减税和更为明显的降费


      一是对小微企业实施普惠性税收减免。此项政策已在1月9日的国务院常务会议审议后对外发布,其主要内容有以下几个方面:

      第一,提高增值税小规模纳税人起征点,月销售额3万元调整到10万元,即月销售额10万元以下的,不用再交纳增值税。

      第二,放宽小型微利企业标准并加大优惠力度,放宽小型微利企业标准就是放宽认定条件,放宽后的条件为:企业资产总额5000万元以下、从业人数300人以下、应纳税所得额300万元以下。比原来认定的标准有大幅度的提升,将会有更多的企业会被认定为小型微利企业。

      第三,对小规模纳税人交纳的部分地方税种,实行减半征收。即允许各地按程序在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种以及教育费附加和地方教育附加。

      第四,扩展初创科技型企业优惠政策适用范围,对创投企业和天使投资个人投向初创科技型企业可按投资额70%抵扣应纳税所得额的政策,也就是说如果创投企业和天使投资个人向初创科技型企业投资,投资额的70%可以拿来抵免应纳税所得额。把投资的初创科技型企业的范围或者标准进一步扩大,扩展到从业人数不超过300人、资产总额和年销售收入不超过5000万元的初创科技型企业。

      二是深化增值税改革,继续推进实质性减税。

      三是全面实施修改后的《个人所得税法》及实施条例,落实好6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。

      四是配合相关部门,积极研究制定降低社会保险费率综合方案,进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时,清理规范收费,加大对乱收费的查处力度。

    ◆ 发挥财税政策调控优势 重点做好加力提效

    财政部部长助理许宏才在发布会上表示,2019年积极的财政政策,将在稳定总需求的同时,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,发挥好财税政策的结构性调控优势,增强微观主体活力,推动经济高质量发展。重点是要做到“加力”和“提效”:

      “加力”是指加大减税降费力度和加大支出力度。第一,加大减税降费力度。一方面,实施更大规模的减税,坚持普惠性减税和结构性减税相结合,重点减轻制造业和小微企业负担,支持实体经济发展。另一方面,推进更为明显的降费,清理规范地方收费项目,加大对乱收费查处和整治力度。第二,加大财政支出力度。根据经济形势和各方面支出需求,适度扩大财政支出规模。同时,较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板。

      “提效”指的是提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益。提高财政资金配置效率,就是要坚持有保有压,聚焦重点领域和薄弱环节,进一步调整优化支出结构。该保的支出必须保障好,要增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入;要大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,一般性支出要压减5%以上,取消低效无效支出。提高财政资金使用效益,就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,更好推动政策落地见效;继续盘活财政存量资金,将难以支出的长期沉淀资金一律收回,统筹用于亟需资金支持的领域。

    ◆  发挥政府规范举债积极作用 进一步规范债务管理

    一是增加地方政府债券规模。2018年,经全国人大审议批准,当年新增一般债券8300亿元,专项债券1.35万亿元。按照中央经济工作会议精神,2019年将适度增加地方政府债券规模,特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模,具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。

      二是加快地方政府债券发行使用进度。近期,全国人大已经授权国务院提前下达2019年1.39万亿元地方债这个额度占到去年新增债务限额的63%左右。3月份,全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后,财政部会将批准的限额及时下达给地方,由地方在预算年度内均衡发债,并且要求争取在9月底之前完成。

      三是加大专项债券对当前稳投资促消费的支持力度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面,优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备施工条件的东北等地方也要抓紧开展前期工作,把专项债券发行使用时间尽可能往前提。

      四是加强管理,确保法定债券不出任何风险。严格执行国务院文件要求,坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目。依法落实地方政府到期专项债券偿还责任,防控专项债券整体风险。

      许宏才强调,增加地方政府专项债券规模,不意味着放松对地方政府债务的管理。要在发挥政府规范举债积极作用的同时,进一步规范债务管理,严格控制地方政府隐性债务风险。


    中国人民银行


     中国人民银行副行长朱鹤新在答记者问时要点如下。


    中国人民银行副行长朱鹤新(赵一帆 摄)


    ◆  双支柱支持民营企业、小微企业


    朱鹤新表示,支持民营企业、支持小微企业是坚定不移的方向,人民银行在货币政策和宏观审慎的双支柱导向方面都给予了落实和支持,主要体现在以下四方面:

      一、加大货币政策支持力度。2018年至今五次降准,创设定向中期借贷便利,比中期借贷便利还要低15个基点,更好地降低融资成本,使小微企业得到更多实惠。三次增加再贷款、再贴现限额共4000亿元,解决传导的问题。

      二、发挥债券市场**作用。采取措施推动实施民营企业债券融资支持工具,修复了民企债券融资功能,同时在相关地方已经在试点并不断推广,支持金融机构发行小微企业金融债和贷款资产支持证券,拓宽盘活支小资金来源。

      三、强化多方政策合力。对小微企业贷款利息收入免征增值税的问题,在减税力度上确实给了更多支持。此外,在促进政策落地环节,推动金融机构尽职免责、监管考核和资本约束等方面,中国人民银行都做了安排。

      四、强化政策传导评估。国务院金融委组织了相关部门,深入浙江、广东等七个省市督导,抓好政策的落实。

      朱鹤新指出,这些举措取得了很好的成效,信贷的投入有了很大增长,2018年11月末普惠口径小微企业贷款余额同比增长17%,远大于13%的各项贷款增速;年末小微企业的授信户数已经超过1800万家,同比增长28%,切实让小微企业惠及面更宽。民企债券融资有很大的增量,推出的民企债券融资支持工具,直接和间接支持了49家民营企业发行313亿债务融资工具。

    ◆  稳健的货币政策是2019年工作总基调

    中国人民银行副行长朱鹤新在回答记者提问时表示,“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想,强调了货币政策要以稳为主,坚持稳中求进总基调。货币政策保持稳健,并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性,主动动态优化,强化逆周期调节,为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

      朱鹤新介绍,2018年年初人民银行针对当时的经济形势变化做出了逆周期的调节,延伸到2019年,把稳健的货币政策作为2019年工作的总基调。同时把握好松紧适度的“度”,既要保持总量合理,也要着力优化结构。一方面,要把握好总量,为实体经济提供足够的金融支持,M2和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时要保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面,要**把握流动性的投向,充分发挥结构性货币政策的作用,做好定向调控和“**滴灌”,特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、“双创”以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度。

    来源:国新网


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