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    中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的文件或已下发

    【中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的文件或已下发】据荆州新闻网消息,8月10日,荆州市委书记何光中主持召开市委常委会会议,传达学习中共中央政治局会议精神和《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》精神。此外,甘肃康乐县、湖北郧西县近日亦召开县委常委会,传达学习了该文件的精神。


    来源:荆州广播电视台

    昨天,市委书记何光中主持召开市委常委会会议,传达学习中共中央政治局会议精神和《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》精神;传达贯彻省工会第十三次代表大会和全省信访工作座谈会精神。市委副书记、市长崔永辉和市委常委出席会议。市人大常委会、市政协负责同志等列席会议。

    会议听取全市2017年度县级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报;研究市直机关坚持不懈推进党的政治建设工作;审议《荆州市建设江汉平原实施乡村振兴战略示范区三年行动计划》《关于进一步加强信访法治化建设的实施细则》等市委文件。会议指出,全市各级党组织要始终坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求,认真落实市委五届六次全会精神,着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,加快推动荆州高质量发展。抢抓政策“窗口期”机遇,深化供给侧结构性改革,坚决打好打胜三大攻坚战。加强对《中国共产党纪律处分条例》的宣传教育,强化纪律执行,推动全面从严治党向纵深发展。

    会议指出,要坚持“五级书记抓扶贫”,层层压实脱贫攻坚工作责任。将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、基层党建和干部作风建设结合起来,增强脱贫攻坚实效。强化扶贫考核成果运用,约谈扶贫成效考核排名靠后县市区主要负责同志。

    会议强调,要坚持规划**、试点先行,加快推动江汉平原实施乡村振兴战略示范区建设,以乡村振兴推动荆州全面振兴。严格制定实施乡村振兴战略考评办法,强化考核结果运用,倒逼各级各部门抓好落实。

    会议强调,要坚持以加强党的政治建设为统领,深化市直机关作风建设,持续掀起争做“三个表率”、争创“模范机关”的热潮。要在全市开展向王梅同志学习的活动,加强对基层干部的关心关爱。要发挥好工会“党联系职工群众的桥梁纽带”作用,**全市广大职工群众在服务市委、市政府中心工作中大显身手。

    会议还研究了其他事项。



    规模有多大?



    先看一些样本地区的数据。


    据合肥专项调查审计报告,截至2017年末合肥市级政府性债务余额 1131.60亿元,其中:纳入地方债管理系统的政府性债务656.22亿元(存量债务,其中政府债务543.61亿,或有债务112.61亿),地方债管理系统以外的政府性债务475.38亿元(隐性债务)。隐性债务约为政府债务的90%。


    河南濮阳某区以今年3月底审计调查结果为基础,对该区隐性债务进行了全面调查统计。截至今年6月底,系统内债务8.73亿元,系统外隐性债务总额26.43亿元,后者是前者的3倍多。


    当然样本有差异,但是市场一致认为,隐性债务规模较大。地方政府性债务就像冰山,小部分浮在水面(显性债务),大部分隐藏水底(隐性债务)。


    至于整体规模,中国社会科学院国家金融与发展实验室副主任张晓晶、清华大学经管学院院长白重恩也带领各自团队对地方融资平台债务做过调研。


    张晓晶团队调研结果显示,当前地方政府融资平台债务约30万亿元,约占GDP的40%;白重恩团队公布的调研结果为,截至2017年6月底,发行过城投债的企业债务余额大约是47万亿元。


    当然融资平台债务并不能完全认定为隐性债务,而隐性债务的负债主体又不仅仅只有融资平台,所以上述测算仅供参考。目前,官方尚未发布权威数据。



    认定后怎么办?



    人们在猜测,隐性债务审计后后是否会再次开展一轮置换。


    不过,扫雷君认为基本不可能:如果置换隐性债务,需要将其确认为政府债务。如果认定为政府债务,地方债债务率将突破100%,这将严重影响主权信用。


    实际上,去年底《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》就表示,坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”,坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”,坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。


    财政部长刘昆日前亦发文表示,积极稳妥化解存量隐性债务。坚持谁举债谁负责,严格落实地方政府属地管理责任。督促地方树立过紧日子的思想,通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务,高负债地区要大力压减项目建设支出、“三公”经费以及其他一般性支出。


    地方亦开始着手准备隐性债务化解方案。


    根据前述浙江某县财政局的通知,摸清底数后还要形成隐性债务消化计划,消化时间大约五年。消化的方式包括融资平台转型、实施规范的PPP运作、项目自身收益、盘活存量资产、盘活存量资金、财政性资金等方式。


    山东烟台市某区*终统计隐形债务共计91.36亿元,其中,需财政性资金偿还的89.36亿元,政府或其部门未承诺偿还或未提供担保的债务2亿元。化解方案主要依赖土地出让收入。


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