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    似是而非的放松和真正监管的开始,流动性覆盖率应当在2018年底前达到100%

    一、似是而非的放松和真正监管的开始——《商业银行流动性风险管理办法》点评


    在《商业银行流动性风险管理办法(征求意见稿)》发布5个多月后,正式稿终于姗姗来迟。周五下午,银保监会正式发布修订后的《商业银行流动性风险管理办法》,与征求意见稿相比,正式稿既有小幅放松之处,同样也有进一步收紧的改动,单纯从文件本身而言,不能得出正式稿相对征求意见稿明显放松的结论。更为重要的是,解读一份监管文件的影响,不能拘泥于文件本身只谈预期,更应该从文件执行后对业务实操层面的冲击有多大来衡量,只纠结于条款的改动无疑是“一叶障目,不见泰山”。具体来看:


    第一,过渡期的延长是正式稿相对征求意见稿*显著的放松,但显然是监管不得已而为之。正式稿当中,对过渡期的延长安排无疑是*为显著的放松,其中流动性匹配率取消了2018年底前达到90%的要求,2020年以前暂时作为监测指标;优质流动性资产充足率的达标要求由“2018年6月底前达到70%,2018年底前达到100%”修改为“分别于2018年底和2019年6月底前达到80%和100%”。与资管新规的正式稿类似,此次流动性新规正式稿在其他监管要求没有显著放松的情况下,单纯延长过渡期,一方面说明监管为了保证流动性新规的顺利执行,同时防止发生处置风险的风险,不得不作出了一定的让步,另一方面也说明目前银行存在的违规行为确实十分严重,在征求意见稿给出的过渡期内无法消化。此外,监管虽然延长了过渡期,但并不意味着银行在过渡期内就能够高枕无忧,继续按照目前的业务模式,维持之前的业务规模,直到过渡期结束前再去解决,监管必然会像资管新规一样,在过渡期内要求银行给出整改时间表,将任务分拆到各个阶段,限期完成。



    第二,调整了流动性匹配率计算方法,银行达标压力并未减轻。正式稿相对征求意见稿另一个显著的变化就是调整了流动性匹配率的计算方法。首先,在加权资金来源中增加了来自中央银行的资金,并赋予了**的折算率;其次,将各项存款中3个月以内(含3个月)期限的存款折算率由70%降低到50%;**,新增了“7天以内的存放同业、拆放同业及买入返售的折算率为0%”的规定。



    之所以加权资金来源中增加来自中央银行的资金,并赋予**的折算率,我们认为可能与近年来银行负债中来自中央银行的负债占比不断提高有关。来自央行的负债作为持有期内稳定性**,安全性*强的负债,赋予**的折算率也是情理之中。但单纯从这一调整本身而言,相对更有利于大行和股份行,因为大行和股份行作为一级交易商,能够相对方便的通过公开市场从央行获取负债,但对于以城商、农商为代表的中小银行而言,由于他们缺乏便捷的获取央行负债的途径,因此这一调整对中小银行而言作用有限。


    相比较而言,我们认为各项存款中3个月以内期限存款的折算率由70%下降到50%对银行的负面影响更为显著。因为从总量来看,商业银行来自中央银行的负债(即货币当局对其他存款性公司债权)总规模不到9.4万亿,而3个月以内期限的存款中仅居民和企业活期存款存量规模就超过47万亿,活期存款折算率下降20%就会使得商业银行整体加权资金来源减少9.4万亿以上,对加权资金来源的负面影响就足以完全对冲来自中央银行的负债纳入加权资金来源所带来的正面影响,况且9.4万亿来自中央银行的负债中并非都是1年以上的负债,而3个月以内期限的存款中并不只包含活期存款。因此从整体来看,流动性匹配率中加权资金来源的改动,对商业银行而言不仅不是利好,反而会使得银行达标压力进一步加大。


    加权资金运用中,新增了“7天以内的存放同业、拆放同业及买入返售的折算率为0%”的规定,我们认为此举意在减少银行对融出短期资金的顾虑,缓和短期资金面波动。虽然政策意图是好的,但实际效果如何有待观察。因为银行在资金紧张的时点不愿融出,很多时候并不是因为流动性匹配率的指标压力,而是因为银行本身在负债不断萎缩的压力下无钱可出,或是因为其他监管指标(如MPA)的考核压力有钱不能出,那么反过来,因为流动性匹配率指标的改动所以银行会加大短期资金融出的逻辑就站不住脚了。


    此外,自征求意见稿就开始的对债券投资折算率的争议依然没有定论。在正式稿中,监管依然没有明确规定债券投资的折算率,对于加权资金运用中债券投资折算率究竟应该是0,还是算作由银行业监督管理机构视情形确定,依然没有定论。虽然有乐观观点认为,债券投资既然没有明确规定,那就应该是0,因为投资债券也算支持实体经济,符合政策导向,但我们并不认同。因为一方面,即使债券投资也算支持实体经济(姑且不考虑加杠杆投资债券套利的情况),但连3个月以内贷款的折算率都不是0,债券投资为什么就可以是0?如果债券的折算率都是0,那还有哪家银行愿意放贷款呢?这显然是不符合政策导向的。另一方面,如果债券投资的折算率都是0,那就存在金融机构借助互持金融债做高监管指标的漏洞。既然发行1年期以上债券的折算率是100%,如果债券投资的折算率为0,那么银行之间可以通过发行1年以上期限的商业银行债之后互持,达到做高流动性匹配率的目的,这样一来流动性匹配率这一监管指标就变得没有意义了。因此我们倾向于认为,债券投资的折算率应该属于“由银行业监督管理机构视情形确定”的范畴,至少不能全都为0,应该根据债券品种的不同区别对待。


    第三,与文件条款的变化相比,对银行实际业务的影响如何才是更为关键的。在此前我们研读资管新规正式稿对市场的影响时就曾多次强调,正确理解监管文件对市场影响的方法,不应该是单纯对比正式稿和征求意见稿条款上的变化,而是对比正式稿落地前的监管政策和正式稿落地后的监管要求之前的区别,因为这才是银行实际面临的监管变化。预期层面的影响只是监管文件对市场影响中一个非常小的部分,对实际业务的清理和整顿才是监管文件的核心影响。对市场而言,与过去的监管要求相比,净稳定资金比例、优质流动性资产充足率、流动性匹配率都是过去没有现在新增的监管指标,银行面临的监管压力显然是进一步加大的,并不存在所谓的银行面临的监管压力减轻的情况。


    对债券市场而言,有观点认为这一系列流动性考核指标对利率债都较为友好,配置利率债甚至能够缓解很多指标的监管压力,因此流动性新规会导致银行增加对利率债的配置,利好利率债,对此我们并不认同。因为流动性指标**能利好利率债的逻辑就是,有些银行负债很稳定,但是之前指标压力大,那么未来这些银行为了完成考核指标要求,确实会增加利率债的配置。但是一方面在同业负债大幅收缩,表内存款竞争加剧的大背景下,负债很稳定的银行本来就凤毛麟角,连四大行都不得不多发存单缓和负债压力,其他银行的情况又能好到哪里去呢?另一方面如果这些银行负债本来就很稳定,那该配置的资产,该完成的指标也应该早就完成了,也不太可能直到现在这些指标还有压力,因此流动性新规利好利率债的逻辑很难成立。我们更应该考虑的是,流动性新规对于银行同业业务无疑采取的是高压监管态度,体现在各项监管指标中同业资产的流出率都显著偏高,流动性匹配率中其他投资的折算率为100%,意味着未来随着流动性新规的正式执行,银行必然需要降低特定目的载体投资(如商业银行理财产品、信托投资计划、证券投资基金、证券公司资产管理计划、基金管理公司及子公司资产管理计划、保险业资产管理机构资产管理产品等)以缓和指标压力,那么未来随着银行处置存量业务,必然会带来抛资产换流动性的需求,由此引发的流动性风险对债市的负面影响,才是我们更应该关注和警惕的。




    中国银行保险监督管理委员会令

    2018年第3号


    《商业银行流动性风险管理办法》已经原中国银监会2017年第15次主席会议通过。现予公布,自2018年7月1日起施行。

      

    主席:郭树清

    2018年5月23日




    商业银行流动性风险管理办法


    第一章  总则


    第一条 为加强商业银行流动性风险管理,维护银行体系安全稳健运行,根据《*******银行业监督管理法》《*******商业银行法》《*******外资银行管理条例》等法律法规,制定本办法。


    第二条 本办法适用于在*******境内依法设立的商业银行。


    第三条 本办法所称流动性风险,是指商业银行无法以合理成本及时获得充足资金,用于偿付到期债务、履行其他支付义务和满足正常业务开展的其他资金需求的风险。


    第四条 商业银行应当按照本办法建立健全流动性风险管理体系,对法人和集团层面、各附属机构、各分支机构、各业务条线的流动性风险进行有效识别、计量、监测和控制,确保其流动性需求能够及时以合理成本得到满足。


    第五条 银行业监督管理机构依法对商业银行的流动性风险及其管理体系实施监督管理。


    第二章  流动性风险管理


    第六条 商业银行应当在法人和集团层面建立与其业务规模、性质和复杂程度相适应的流动性风险管理体系。

    流动性风险管理体系应当包括以下基本要素:

    (一)有效的流动性风险管理治理结构;

    (二)完善的流动性风险管理策略、政策和程序;

    (三)有效的流动性风险识别、计量、监测和控制;

    (四)完备的管理信息系统。


    第一节  流动性风险管理治理结构


    第七条 商业银行应当建立有效的流动性风险管理治理结构,明确董事会及其专门委员会、监事会(监事)、**管理层以及相关部门在流动性风险管理中的职责和报告路线,建立适当的考核和问责机制。


    第八条 商业银行董事会应当承担流动性风险管理的*终责任,履行以下职责:

    (一)审核批准流动性风险偏好、流动性风险管理策略、重要的政策和程序,流动性风险偏好应当至少每年审议一次;

    (二)监督**管理层对流动性风险实施有效管理和控制;

    (三)持续关注流动性风险状况,定期获得流动性风险报告,及时了解流动性风险水平、管理状况及其重大变化;

    (四)审批流动性风险信息披露内容,确保披露信息的真实性和准确性;

    (五)其他有关职责。

    董事会可以授权其下设的专门委员会履行部分职责。


    第九条 商业银行**管理层应当履行以下职责:

    (一)制定、定期评估并监督执行流动性风险偏好、流动性风险管理策略、政策和程序;

    (二)确定流动性风险管理组织架构,明确各部门职责分工,确保商业银行具有足够的资源,独立、有效地开展流动性风险管理工作;

    (三)确保流动性风险偏好、流动性风险管理策略、政策和程序在商业银行内部得到有效沟通和传达;

    (四)建立完备的管理信息系统,支持流动性风险的识别、计量、监测和控制;

    (五)充分了解并定期评估流动性风险水平及管理状况,及时了解流动性风险的重大变化,并向董事会定期报告;

    (六)其他有关职责。


    第十条 商业银行应当指定专门部门负责流动性风险管理,其流动性风险管理职能应当与业务经营职能保持相对独立,并且具备履行流动性风险管理职能所需要的人力、物力资源。

    商业银行负责流动性风险管理的部门应当具备以下职能:

    (一)拟定流动性风险管理策略、政策和程序,提交**管理层和董事会审核批准;

    (二)识别、计量和监测流动性风险,包括持续监控优质流动性资产状况,监测流动性风险限额遵守情况并及时报告超限额情况,组织开展流动性风险压力测试,组织流动性风险应急计划的测试和评估;

    (三)识别、评估新产品、新业务和新机构中所包含的流动性风险,审核相关操作和风险管理程序;

    (四)定期提交独立的流动性风险报告,及时向**管理层和董事会报告流动性风险水平、管理状况及其重大变化;

    (五)拟定流动性风险信息披露内容,提交**管理层和董事会审批;

    (六)其他有关职责。


    第十一条 商业银行应当在内部定价以及考核激励等相关制度中充分考虑流动性风险因素,在考核分支机构或主要业务条线经风险调整的收益时应当考虑流动性风险成本,防止因过度追求业务扩张和短期利润而放松流动性风险管理。


    第十二条 商业银行监事会(监事)应当对董事会和**管理层在流动性风险管理中的履职情况进行监督评价,至少每年向股东大会(股东)报告一次。 


    第十三条 商业银行应当按照银行业监督管理机构关于内部控制有关要求,建立完善的流动性风险管理内部控制体系,作为银行整体内部控制体系的有机组成部分。


    第十四条 商业银行应当将流动性风险管理纳入内部审计范畴,定期审查和评价流动性风险管理的充分性和有效性。

    内部审计应当涵盖流动性风险管理的所有环节,包括但不限于: 

    (一)流动性风险管理治理结构、策略、政策和程序能否确保有效识别、计量、监测和控制流动性风险;

    (二)流动性风险管理政策和程序是否得到有效执行;

    (三)现金流分析和压力测试的各项假设条件是否合理;

    (四)流动性风险限额管理是否有效;

    (五)流动性风险管理信息系统是否完备;

    (六)流动性风险报告是否准确、及时、全面。


    第十五条 流动性风险管理的内部审计报告应当提交董事会和监事会。董事会应当针对内部审计发现的问题,督促**管理层及时采取整改措施。内部审计部门应当跟踪检查整改措施的实施情况,并及时向董事会提交有关报告。

    商业银行境外分支机构或附属机构采用相对独立的本地流动性风险管理模式的,应当对其流动性风险管理单独进行审计。


    第二节  流动性风险管理策略、政策和程序


    第十六条 商业银行应当根据经营战略、业务特点、财务实力、融资能力、总体风险偏好及市场影响力等因素确定流动性风险偏好。

    商业银行的流动性风险偏好应当明确其在正常和压力情景下愿意并能够承受的流动性风险水平。


    第十七条 商业银行应当根据流动性风险偏好制定书面的流动性风险管理策略、政策和程序。流动性风险管理策略、政策和程序应当涵盖表内外各项业务以及境内外所有可能对流动性风险产生重大影响的业务部门、分支机构和附属机构,并包括正常和压力情景下的流动性风险管理。


    第十八条 商业银行的流动性风险管理策略应当明确流动性风险管理的总体目标、管理模式以及主要政策和程序。

    流动性风险管理政策和程序包括但不限于:

    (一)流动性风险识别、计量和监测,包括现金流测算和分析;

    (二)流动性风险限额管理;

    (三)融资管理;

    (四)日间流动性风险管理;

    (五)压力测试;

    (六)应急计划;

    (七)优质流动性资产管理;

    (八)跨机构、跨境以及重要币种的流动性风险管理;

    (九)对影响流动性风险的潜在因素以及其他类别风险对流动性风险的影响进行持续监测和分析。


    第十九条 商业银行在开办新产品、新业务和设立新机构之前,应当在可行性研究中充分评估可能对流动性风险产生的影响,完善相应的风险管理政策和程序,并经负责流动性风险管理的部门审核同意。


    第二十条 商业银行应当综合考虑业务发展、技术更新及市场变化等因素,至少每年对流动性风险偏好、流动性风险管理策略、政策和程序进行一次评估,必要时进行修订。


    第三节 流动性风险识别、计量、监测和控制


    第二十一条  商业银行应当根据业务规模、性质、复杂程度及风险状况,运用适当方法和模型,对在正常和压力情景下未来不同时间段的资产负债期限错配、融资来源多元化和稳定程度、优质流动性资产、重要币种流动性风险及市场流动性等进行分析和监测。

    商业银行在运用上述方法和模型时应当使用合理的假设条件,定期对各项假设条件进行评估,必要时进行修正,并保留书面记录。


    第二十二条  商业银行应当建立现金流测算和分析框架,有效计量、监测和控制正常和压力情景下未来不同时间段的现金流缺口。

    现金流测算和分析应当涵盖资产和负债的未来现金流以及或有资产和或有负债的潜在现金流,并充分考虑支付结算、代理和托管等业务对现金流的影响。

    商业银行应当对重要币种的现金流单独进行测算和分析。


    第二十三条  商业银行应当根据业务规模、性质、复杂程度及风险状况,监测可能引发流动性风险的特定情景或事件,采用适当的预警指标,前瞻性地分析其对流动性风险的影响。可参考的情景或事件包括但不限于:

    (一)资产快速增长,负债波动性显著上升; 

    (二)资产或负债集中度上升;

    (三)负债平均期限下降;

    (四)批发或零售存款大量流失;

    (五)批发或零售融资成本上升;

    (六)难以继续获得长期或短期融资;

    (七)期限或货币错配程度加剧;

    (八)多次接近内部限额或监管标准;

    (九)表外业务、复杂产品和交易对流动性的需求增加;

    (十)银行资产质量、盈利水平和总体财务状况恶化;

    (十一)交易对手要求追加额外抵(质)押品或拒绝进行新交易;

    (十二)代理行降低或取消授信额度;

    (十三)信用评级下调;

    (十四)股票价格下跌;

    (十五)出现重大声誉风险事件。


    第二十四条  商业银行应当对流动性风险实施限额管理,根据自身业务规模、性质、复杂程度、流动性风险偏好和外部市场发展变化情况,设定流动性风险限额。流动性风险限额包括但不限于现金流缺口限额、负债集中度限额、集团内部交易和融资限额。

    商业银行应当制定流动性风险限额管理的政策和程序,建立流动性风险限额设定、调整的授权制度、审批流程和超限额审批程序,至少每年对流动性风险限额进行一次评估,必要时进行调整。

    商业银行应当对流动性风险限额遵守情况进行监控,超限额情况应当及时报告。对未经批准的超限额情况应当按照限额管理的政策和程序进行处理。对超限额情况的处理应当保留书面记录。


    第二十五条  商业银行应当建立并完善融资策略,提高融资来源的多元化和稳定程度。

    商业银行的融资管理应当符合以下要求:

    (一)分析正常和压力情景下未来不同时间段的融资需求和来源;

    (二)加强负债品种、期限、交易对手、币种、融资抵(质)押品和融资市场等的集中度管理,适当设置集中度限额,对于同业批发融资,应按总量和主要期限分别设定限额;

    (三)加强融资渠道管理,积极维护与主要融资交易对手的关系,保持在市场上的适当活跃程度,并定期评估市场融资和资产变现能力;

    (四)密切监测主要金融市场的交易量和价格等变动情况,评估市场流动性对商业银行融资能力的影响。


    第二十六条  商业银行应当加强融资抵(质)押品管理,确保其能够满足正常和压力情景下日间和不同期限融资交易的抵(质)押品需求,并且能够及时履行向相关交易对手返售抵(质)押品的义务。

    商业银行应当区分有变现障碍资产和无变现障碍资产。对可以用作抵(质)押品的无变现障碍资产的种类、数量、币种、所处地域和机构、托管账户,以及中央银行或金融市场对其接受程度进行监测分析,定期评估其资产价值及融资能力,并充分考虑其在融资中的操作性要求和时间要求。

    商业银行应当在考虑抵(质)押品的融资能力、价格敏感度、压力情景下的折扣率等因素的基础上提高抵(质)押品的多元化程度。


    第二十七条  商业银行应当加强日间流动性风险管理,确保具有充足的日间流动性头寸和相关融资安排,及时满足正常和压力情景下的日间支付需求。

    商业银行的日间流动性风险管理应该符合以下要求:

    (一)有效计量每日的预期现金流入总量和流出总量,日间各个时点现金流入和流出的规模、缺口等;

    (二)及时监测业务行为变化,以及账面资金、日间信用额度、可用押品等可用资金变化等对日间流动性头寸的影响;

    (三)具有充足的日间融资安排来满足日间支付需求,必要时可通过管理和使用押品来获取日间流动性;

    (四)具有根据日间情况合理管控资金流出时点的能力;

    (五)充分考虑非预期冲击对日间流动性的影响。

    商业银行应当结合历史数据对日间流动性状况进行回溯分析,并在必要时完善日间流动性风险管理。


    第二十八条  商业银行应当加强同业业务流动性风险管理,提高同业负债的多元化和稳定程度,并优化同业资产结构和配置。


    第二十九条  商业银行应当建立流动性风险压力测试制度,分析承受短期和中长期压力情景的流动性风险控制能力。

    流动性风险压力测试应当符合以下要求:

    (一)合理审慎设定并定期审核压力情景,充分考虑影响商业银行自身的特定冲击、影响整个市场的系统性冲击和两者相结合的情景,以及轻度、中度、严重等不同压力程度;

    (二)合理审慎设定在压力情景下商业银行满足流动性需求并可持续经营的*短期限,在影响整个市场的系统性冲击情景下该期限应当不少于30天;

    (三)充分考虑各类风险与流动性风险的内在关联性和市场流动性对商业银行流动性风险的影响;

    (四)定期在法人和集团层面实施压力测试,当存在流动性转移限制等情况时,应当对有关分支机构或附属机构单独实施压力测试;

    (五)压力测试频率应当与商业银行的规模、风险水平及市场影响力相适应,常规压力测试应当至少每季度进行一次,出现市场剧烈波动等情况时,应当提高压力测试频率;

    (六)在可能情况下,应当参考以往出现的影响银行或市场的流动性冲击,对压力测试结果实施事后检验,压力测试结果和事后检验应当有书面记录;

    (七)在确定流动性风险偏好、流动性风险管理策略、政策和程序,以及制定业务发展和财务计划时,应当充分考虑压力测试结果,必要时应当根据压力测试结果对上述内容进行调整。

    董事会和**管理层应当对压力测试的情景设定、程序和结果进行审核,不断完善流动性风险压力测试,充分发挥其在流动性风险管理中的作用。


    第三十条 商业银行应当根据其业务规模、性质、复杂程度、风险水平、组织架构及市场影响力,充分考虑压力测试结果,制定有效的流动性风险应急计划,确保其可以应对紧急情况下的流动性需求。商业银行应当至少每年对应急计划进行一次测试和评估,必要时进行修订。

    流动性风险应急计划应当符合以下要求:

    (一)设定触发应急计划的各种情景;

    (二)列明应急资金来源,合理估计可能的筹资规模和所需时间,充分考虑跨境、跨机构的流动性转移限制,确保应急资金来源的可靠性和充分性;

    (三)规定应急程序和措施,至少包括资产方应急措施、负债方应急措施、加强内外部沟通和其他减少因信息不对称而给商业银行带来不利影响的措施;

    (四)明确董事会、**管理层及各部门实施应急程序和措施的权限与职责;

    (五)区分法人和集团层面应急计划,并视需要针对重要币种和境外主要业务区域制定专门的应急计划,对于存在流动性转移限制的分支机构或附属机构,应当制定专门的应急计划。


    第三十一条  商业银行应当持有充足的优质流动性资产,确保其在压力情景下能够及时满足流动性需求。优质流动性资产应当为无变现障碍资产,可以包括在压力情景下能够通过出售或抵(质)押方式获取资金的流动性资产。

    商业银行应当根据其流动性风险偏好,考虑压力情景的严重程度和持续时间、现金流缺口、优质流动性资产变现能力等因素,按照审慎原则确定优质流动性资产的规模和构成。


    第三十二条  商业银行应当对流动性风险实施并表管理,既要考虑银行集团的整体流动性风险水平,又要考虑附属机构的流动性风险状况及其对银行集团的影响。

    商业银行应当设立集团内部的交易和融资限额,分析银行集团内部负债集中度可能对流动性风险产生的影响,防止分支机构或附属机构过度依赖集团内部融资,减少集团内部的风险传导。

    商业银行应当充分了解境外分支机构、附属机构及其业务所在国家或地区与流动性风险管理相关的法律、法规和监管要求,充分考虑流动性转移限制和金融市场发展差异程度等因素对流动性风险并表管理的影响。


    第三十三条  商业银行应当按照本外币合计和重要币种分别进行流动性风险识别、计量、监测和控制。


    第三十四条  商业银行应当审慎评估信用风险、市场风险、操作风险和声誉风险等其他类别风险对流动性风险的影响。


    第四节  管理信息系统


    第三十五条  商业银行应当建立完备的管理信息系统,准确、及时、全面计量、监测和报告流动性风险状况。

    管理信息系统应当至少实现以下功能:    

    (一)监测日间流动性状况,每日计算各个设定时间段的现金流入、流出及缺口;

    (二)计算流动性风险监管和监测指标,并在必要时提高监测频率;

    (三)支持流动性风险限额的监测和控制;

    (四)支持对大额资金流动的实时监控;

    (五)支持对优质流动性资产及其他无变现障碍资产种类、数量、币种、所处地域和机构、托管账户等信息的监测;

    (六)支持对融资抵(质)押品种类、数量、币种、所处地域和机构、托管账户等信息的监测;

    (七)支持在不同假设情景下实施压力测试。

    第三十六条  商业银行应当建立规范的流动性风险报告制度,明确各项流动性风险报告的内容、形式、频率和报送范围,确保董事会、**管理层和其他管理人员及时了解流动性风险水平及其管理状况。


    第三章  流动性风险监管


    第一节 流动性风险监管指标


    第三十七条  流动性风险监管指标包括流动性覆盖率、净稳定资金比例、流动性比例、流动性匹配率和优质流动性资产充足率。

    资产规模不小于2000亿元人民币的商业银行应当持续达到流动性覆盖率、净稳定资金比例、流动性比例和流动性匹配率的**监管标准。

    资产规模小于2000亿元人民币的商业银行应当持续达到优质流动性资产充足率、流动性比例和流动性匹配率的**监管标准。


    第三十八条  流动性覆盖率监管指标旨在确保商业银行具有充足的合格优质流动性资产,能够在规定的流动性压力情景下,通过变现这些资产满足未来至少30天的流动性需求。

    流动性覆盖率的计算公式为:

    流动性覆盖率=合格优质流动性资产÷未来30天现金净流出量

    流动性覆盖率的**监管标准为不低于100%。除本办法第六十条第二款规定的情形外,流动性覆盖率应当不低于**监管标准。 


    第三十九条  净稳定资金比例监管指标旨在确保商业银行具有充足的稳定资金来源,以满足各类资产和表外风险敞口对稳定资金的需求。

    净稳定资金比例的计算公式为:

    净稳定资金比例=可用的稳定资金÷所需的稳定资金

    净稳定资金比例的**监管标准为不低于100%。


    第四十条 流动性比例的计算公式为:

    流动性比例=流动性资产余额÷流动性负债余额

    流动性比例的**监管标准为不低于25%。


    第四十一条  流动性匹配率监管指标衡量商业银行主要资产与负债的期限配置结构,旨在引导商业银行合理配置长期稳定负债、高流动性或短期资产,避免过度依赖短期资金支持长期业务发展,提高流动性风险抵御能力。

    流动性匹配率的计算公式为:

    流动性匹配率=加权资金来源÷加权资金运用

    流动性匹配率的**监管标准为不低于100%。


    第四十二条  优质流动性资产充足率监管指标旨在确保商业银行保持充足的、无变现障碍的优质流动性资产,在压力情况下,银行可通过变现这些资产来满足未来30天内的流动性需求。

    优质流动性资产充足率的计算公式为:

    优质流动性资产充足率=优质流动性资产÷短期现金净流出

    优质流动性资产充足率的**监管标准为不低于100%。除本办法第六十条第二款规定的情形外,优质流动性资产充足率应当不低于**监管标准。


    第四十三条  商业银行应当在法人和集团层面,分别计算未并表和并表的流动性风险监管指标,并表范围按照银行业监督管理机构关于商业银行资本监管的相关规定执行。

    在计算并表流动性覆盖率时,若集团内部存在跨境或跨机构的流动性转移限制,相关附属机构满足自身流动性覆盖率**监管标准之外的合格优质流动性资产,不能计入集团的合格优质流动性资产。


    第二节  流动性风险监测工具


    第四十四条  银行业监督管理机构应当从商业银行资产负债期限错配情况、融资来源的多元化和稳定程度、无变现障碍资产、重要币种流动性风险状况以及市场流动性等方面,定期对商业银行和银行体系的流动性风险进行分析和监测。

    银行业监督管理机构应当充分考虑单一的流动性风险监管指标或监测工具在反映商业银行流动性风险方面的局限性,综合运用多种方法和工具对流动性风险进行分析和监测。

    银行业监督管理机构可结合商业银行的发展战略、市场定位、经营模式、资产负债结构和风险管理能力,对全部或部分监测工具设置差异化的监测预警值或预警区间,适时进行风险提示或要求银行采取相关措施。


    第四十五条  银行业监督管理机构应当定期监测商业银行的所有表内外项目在不同时间段的合同期限错配情况,并分析其对流动性风险的影响。合同期限错配情况的分析和监测可以涵盖隔夜、7天、14天、1个月、2个月、3个月、6个月、9个月、1年、2年、3年、5年和5年以上等多个时间段。相关参考指标包括但不限于各个时间段的流动性缺口和流动性缺口率。


    第四十六条  银行业监督管理机构应当定期监测商业银行融资来源的多元化和稳定程度,并分析其对流动性风险的影响。银行业监督管理机构应当按照重要性原则,分析商业银行的表内外负债在融资工具、交易对手和币种等方面的集中度。对负债集中度的分析应当涵盖多个时间段。相关参考指标包括但不限于核心负债比例、同业融入比例、**十户存款比例和**十家同业融入比例。

    当商业银行出现对短期同业批发融资依赖程度较高、同业批发融资增长较快、发行同业存单增长较快等情况时,或商业银行在上述方面明显高于同质同类银行或全部商业银行平均水平时,银行业监督管理机构应当及时了解原因并分析其反映出的商业银行风险变化,必要时进行风险提示或要求商业银行采取相关措施。


    第四十七条  银行业监督管理机构应当定期监测商业银行无变现障碍资产的种类、金额和所在地。相关参考指标包括但不限于超额备付金率、本办法第三十一条所规定的优质流动性资产以及向中央银行或市场融资时可以用作抵(质)押品的其他资产。


    第四十八条  银行业监督管理机构应当根据商业银行的外汇业务规模、货币错配情况和市场影响力等因素决定是否对其重要币种的流动性风险进行单独监测。相关参考指标包括但不限于重要币种的流动性覆盖率。


    第四十九条  银行业监督管理机构应当密切跟踪研究宏观经济形势和金融市场变化对银行体系流动性的影响,分析、监测金融市场的整体流动性状况。发现市场流动性紧张、融资成本提高、优质流动性资产变现能力下降或丧失、流动性转移受限等情况时,应当及时分析其对商业银行融资能力的影响。

    银行业监督管理机构用于分析、监测市场流动性的相关参考指标包括但不限于银行间市场相关利率及成交量、国库定期存款招标利率、票据转贴现利率及证券市场相关指数。


    第五十条 银行业监督管理机构应当持续监测商业银行存贷比的变动情况,当商业银行出现存贷比指标波动较大、快速或持续单向变化等情况时,或商业银行的存贷比明显高于同质同类银行或全部商业银行平均水平时,应当及时了解原因并分析其反映出的商业银行风险变化,必要时进行风险提示或要求商业银行采取相关措施。


    第五十一条  商业银行应当将流动性风险监测指标全部纳入内部流动性风险管理框架,及时监测指标变化并定期向银行业监督管理机构报告。


    第五十二条  除本办法列出的流动性风险监管指标和监测参考指标外,银行业监督管理机构还可根据商业银行的业务规模、性质、复杂程度、管理模式和流动性风险特点,设置其他流动性风险指标工具,实施流动性风险分析和监测。


    第三节  流动性风险监管方法和措施


    第五十三条  银行业监督管理机构应当通过非现场监管、现场检查以及与商业银行的董事、**管理人员进行监督管理谈话等方式,运用流动性风险监管指标和监测工具,在法人和集团层面对商业银行的流动性风险水平及其管理状况实施监督管理,并尽早采取措施应对潜在流动性风险。


    第五十四条  商业银行应当按照规定向银行业监督管理机构报送与流动性风险有关的财务会计、统计报表和其他报告。委托社会中介机构对其流动性风险水平及流动性风险管理体系进行审计的,还应当报送相关的外部审计报告。流动性风险监管指标应当按月报送,银行业监督管理机构另行规定的除外。

    银行业监督管理机构可以根据商业银行的业务规模、性质、复杂程度、管理模式和流动性风险特点,确定商业银行报送流动性风险报表、报告的内容和频率。 


    第五十五条  商业银行应当于每年4月底前向银行业监督管理机构报送上一年度的流动性风险管理报告,主要内容包括流动性风险偏好、流动性风险管理策略、主要政策和程序、内部风险管理指标和限额、应急计划及其测试情况等。

    商业银行对流动性风险偏好、流动性风险管理策略、政策和程序进行重大调整的,应当在1个月内向银行业监督管理机构书面报告调整情况。


    第五十六条  商业银行应当按季向银行业监督管理机构报送流动性风险压力测试报告,内容包括压力测试的情景、方法、过程和结果。出现市场剧烈波动等情况时,应当提高压力测试报送频率。商业银行根据压力测试结果对流动性风险偏好、流动性风险管理策略、政策和程序进行重大调整的,应当及时向银行业监督管理机构报告相关情况。


    第五十七条  商业银行应当及时向银行业监督管理机构报告下列可能对其流动性风险水平或管理状况产生不利影响的重大事项和拟采取的应对措施:

    (一)本机构信用评级大幅下调;

    (二)本机构大规模出售资产以补充流动性;

    (三)本机构重要融资渠道即将受限或失效;

    (四)本机构发生挤兑事件;

    (五)母公司或集团内其他机构的经营状况、流动性状况、信用评级等发生重大不利变化;

    (六)市场流动性状况发生重大不利变化;

    (七)跨境或跨机构的流动性转移政策出现不利于流动性风险管理的重大调整;

    (八)母公司、集团经营活动所在国家或地区的政治、经济状况发生重大不利变化;

    (九)其他可能对其流动性风险水平或管理状况产生不利影响的重大事件。

    如果商业银行的监管指标已经或即将降至**监管标准以下,应当分析原因及其反映出的风险变化情况,并立即向银行业监督管理机构报告。

    商业银行出现监测指标波动较大、快速或持续单向变化的,应当分析原因及其反映出的风险变化情况,并及时向银行业监督管理机构报告。

    外商独资银行、中外合资银行境内本外币资产低于境内本外币负债,集团内跨境资金净流出比例超过25%,以及外国银行分行跨境资金净流出比例超过50%的,应当在2个工作日内向银行业监督管理机构报告。


    第五十八条  银行业监督管理机构应当根据对商业银行流动性风险水平及其管理状况的评估结果,确定流动性风险现场检查的内容、范围和频率。


    第五十九条  商业银行应当按照规定定期披露流动性风险水平及其管理状况的相关信息,包括但不限于:

    (一)流动性风险管理治理结构,包括但不限于董事会及其专门委员会、**管理层及相关部门的职责和作用;

    (二)流动性风险管理策略和政策;

    (三)识别、计量、监测、控制流动性风险的主要方法;

    (四)主要流动性风险管理指标及简要分析;

    (五)影响流动性风险的主要因素;

    (六)压力测试情况。


    第六十条 对于未遵守流动性风险监管指标**监管标准的商业银行,银行业监督管理机构应当要求其限期整改,并视情形按照《*******银行业监督管理法》第三十七条、第四十六条规定采取监管措施或者实施行政处罚。本条第二款规定的情形除外。

    当商业银行在压力状况下流动性覆盖率、优质流动性资产充足率低于**监管标准时,银行业监督管理机构应当考虑当前和未来国内外经济金融状况,分析影响单家银行和金融市场整体流动性的因素,根据商业银行流动性覆盖率、优质流动性资产充足率降至**监管标准以下的原因、严重程度、持续时间和频率等采取相应措施。


    第六十一条  对于流动性风险管理存在缺陷的商业银行,银行业监督管理机构应当要求其限期整改。对于逾期未整改或者流动性风险管理存在严重缺陷的商业银行,银行业监督管理机构有权采取下列措施:

    (一)与商业银行董事会、**管理层进行监督管理谈话; 

    (二)要求商业银行进行更严格的压力测试、提交更有效的应急计划;

    (三)要求商业银行增加流动性风险管理报告的内容,提高报告频率;

    (四)增加对商业银行流动性风险现场检查的内容,扩大检查范围,并提高检查频率;

    (五)限制商业银行开展收购或其他大规模业务扩张活动;

    (六)要求商业银行降低流动性风险水平;

    (七)提高商业银行流动性风险监管指标的**监管标准;

    (八)提高商业银行的资本充足率要求;

    (九)《*******银行业监督管理法》以及其他法律、行政法规和部门规章规定的有关措施。

    对于母公司或集团内其他机构出现流动性困难的商业银行,银行业监督管理机构可以对其与母公司或集团内其他机构之间的资金往来提出限制性要求。

    银行业监督管理机构可根据外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行的流动性风险状况,对其境内资产负债比例或跨境资金净流出比例提出限制性要求。


    第六十二条  对于未按照规定提供流动性风险报表或报告、未按照规定进行信息披露或提供虚假报表、报告的商业银行,银行业监督管理机构可以视情形按照《*******银行业监督管理法》第四十六条、第四十七条规定实施行政处罚。


    第六十三条  银行业监督管理机构应当与境内外相关部门加强协调合作,共同建立信息沟通机制和流动性风险应急处置联动机制,并制定商业银行流动性风险监管应急预案。 


    发生影响单家机构或市场的重大流动性事件时,银行业监督管理机构应当与境内外相关部门加强协调合作,适时启动流动性风险监管应急预案,降低相关事件对金融体系及宏观经济的负面冲击。


    第四章  附则


    第六十四条  国家开发银行及政策性银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用社和外国银行分行参照本办法执行。


    第六十五条  本办法所称流动性转移限制是指由于法律、监管、税收、外汇管制以及货币不可自由兑换等原因,导致资金或融资抵(质)押品在跨境或跨机构转移时受到限制。


    第六十六条  本办法所称无变现障碍资产是指未在任何交易中用作抵(质)押品、信用增级或者被指定用于支付运营费用,在清算、出售、转移、转让时不存在法律、监管、合同或操作障碍的资产。


    第六十七条  本办法所称重要币种是指以该货币计价的负债占商业银行负债总额5%以上的货币。


    第六十八条  本办法中“以上”包含本数。


    第六十九条   商业银行的流动性覆盖率应当在2018年底前达到100%。在过渡期内,应当不低于90%。鼓励有条件的商业银行提前达标;对于流动性覆盖率已达到100%的银行,鼓励其流动性覆盖率继续保持在100%之上。


    第七十条 商业银行应当自2020年1月1日起执行流动性匹配率监管要求。2020年前,流动性匹配率为监测指标。


    第七十一条  商业银行的优质流动性资产充足率应当在2019年6月底前达到100%。在过渡期内,应当在2018年底前达到80%。


    第七十二条  对于资产规模**达到2000亿元人民币的商业银行,在**达到的当月仍可适用原监管指标;自次月起,无论资产规模是否继续保持在2000亿元人民币以上,均应当适用针对资产规模不小于2000亿元的商业银行的监管指标。


    第七十三条  经银行业监督管理机构批准,资产规模小于2000亿元人民币的商业银行可适用流动性覆盖率和净稳定资金比例监管要求,不再适用优质流动性资产充足率监管要求。

    商业银行提交的申请调整适用监管指标的报告中,应当至少包括:管理信息系统对流动性覆盖率、净稳定资金比例指标计算、监测、分析、报告的支持情况,流动性覆盖率中稳定存款、业务关系存款的识别方法及数据情况,流动性覆盖率与优质流动性资产充足率的指标差异及原因分析,以及优质流动性资产管理情况等。

    商业银行调整适用监管指标后,非特殊原因,不得申请恢复原监管指标。


    第七十四条  本办法由国务院银行业监督管理机构负责解释。


    第七十五条  本办法自2018年7月1日起施行。《商业银行流动性风险管理办法(试行)》(中国银监会令2015年第9号)同时废止。本办法实施前发布的有关规章及规范性文件如与本办法不一致的,按照本办法执行。


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