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    商务部:已将融资租赁、商业保理和典当行业职责划给银保监会

    5月14日,商务部网站发布了《商务部办公厅关于融资租赁公司、商业保理公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》(下称《通知》)。《通知》称,商务部已将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则职责划给中国银行保险监督管理委员会,自4月20日起,有关职责由银保监会履行。


    《通知》称,这是落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》等文件要求和全国金融工作会议精神。银保监会是2018年3月新生的监管机构,按照上述机构改革方案,由此前的银监会和保监会合并而来。


    值得注意的是,划转给银保监会的职责为——制定经营和监管规则,而非直接监管。


    在融资租赁领域,根据监管主体的不同,中国的融资租赁业分为两类三种机构。一类是经银监会审批设立的金融租赁公司,属于非银行金融机构。另一类是融资租赁公司,属于一般工商企业,包括外资融资租赁公司和内资试点融资租赁公司。


    据统计,至2017年6月末,我国融资租赁公司数量已达8218家,为2007年93家的88倍多。不过融资租赁公司虽数量较多,但受制于有限的融资渠道、高资金成本,除少数公司做大规模外,大部分融资租赁公司发展规模均不大。


    中国的保理市场分为商业保理、银行保理两个市场,分别由商务部、银监会监管。据《中国商业保理行业发展报告(2017)》,截至2017年末,全国商业保理企业注册资金折合人民币累计超过5700亿元,2017年我国商业保理业务量已达1万亿元人民币,连续五年实现高速增长。


    金融监管研究院点评


    一切从事金融的行业都将受到严格监管,这已不再是空话,未来不排除制定更加严厉的监管规则对类金融企业进行监管。


    1.需要注意的是,本通知下发后,未来融资租赁、商业保理、典当行仍然不属于传统意义上的持牌金融机构,所以和此类机构合作并不属于同业业务;业务合作仍然不属于同业授信。


    2.传统金融机构的监管主要依赖高门槛的实缴资本金准入,和事后监管检查过程中的处罚。从当前的情况看,国内强调商事改革,如果银保监会需要对三类机构树立高门槛的资本金准入,并不符合政策大方向。同时,关于事后的监管处罚,银保监会仍然缺乏法律依据。


    所以对三类机构的具体监管主体,后续仍然应当是地方金融监管局。即在目前金融办的基础上强化人员配备和知识储备。当然,准入门槛还是要有的,各地方政府出于风险防范的考虑,很可能会树立门槛。


    3.针对融资租赁的ABS发行,依然遵从当前的定位比较合适。也就是说,相应的银行间的ABN或者交易所ABS发行流程,不应该将其重定位为信贷资产ABS从而只能银行间发行,即应当不需要银保监会**进行资格审查,后续注册。


    4.因此,此次监管权的移交,并不意味着后续牌照价值提升,没有必要为此去运营所谓的壳资源。后续对于一些睡眠企业,监管是否相应加强管理,优化注销流程, 值得关注。

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