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    政府引导基金迎万亿级爆发增长 目标总金额或超5万亿

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    作为财政支出创新方式之一,政府引导基金在我国迎来爆发式增长。近期,多地政府引导基金设立的步伐在明显加快,还有不少地方把积极组建政府引导的产业基金、做大基金规模提上了日程。


      据清科研究中心旗下私募通统计,截至2016年12月底,国内共成立1013支政府引导基金,目标规模已经超过5.3万亿元,已到位资金1.9万亿元。其中,仅2016年就新设立政府引导基金384支,披露的总目标规模超过3.1万亿元。


      政府引导基金,即政府出资设立母基金,下设若干子基金,子基金采取和社会资本合作的方式设立。事实上,我国政府引导基金从2014年开始步入了快速发展时 期。近年来,地方引导基金提速发展的势头越来越明显。2016年,我国政府引导基金更是高歌猛进,遍地开花。从基金目标规模来看,2016年较2015年 同比增长了100.8%。


      中央层面,政府引导基金设立的步伐不减。继2015年决定设立400亿国家新兴产业创业投资引导基金和600亿国家中小企业发展基金后,2016年接连设立了多只规模超千亿的政府引导基金。


      与此同时,清科研究中心分析师邢姗姗表示,地方政府纷纷开始设立政府引导基金,发挥政府财政资金“四两拨千斤”作用,以股权投资方式有效破解中小企业融资难题,推动产业发展。这一方面因为政策的引导和中央层面基金设立调动了地方积极性,另一方面也缘于各级政府促进产业转型升级,解决融资 难问题需求迫切。


      邢姗姗表示,当前,我国经济正在步入“新常态”,寻找经济中长期增长新动力成为促进经济成功转型的*关键一环,各地推进战 略性新兴产业发展、深化供给侧结构性改革,促进“大众创业,万众创新”发展的需求非常迫切。在此背景下,从中央到地方均将政府引导基金视为大力促进“双创”产业发展,推动产业优化升级,调整经济结构的有利工具。


      有分析认为,政府引导基金一方面能够放大财政资金的杠杆效应,吸引社会资本,一方面能够引导社会资本投向经济发展重点领域和薄弱环节,解决中小企业和基础设施项目融资难问题,从而促进产业发展和城镇化建设,因此备受各级政府青睐。

    据介绍,从行业来看,基础设施类政府引导基金成为主力。基础设施类政府引导基金单支基金规模呈现不断扩大趋势,规模超百亿,甚至千亿的政府引导基金频现。此外,战略新兴产业备受青睐,2016年涌现了大批投向战略新兴产业的政府引导基金。这些基金或是专注于战略新兴产业中的一两个细分产业,如节能环保、高端 装备制造、生物医药、信息技术等的专项基金,或是覆盖整个战略新兴产业的综合类基金。


    而从地域分布来看,政府引导基金呈现由东部沿海地区向 中西部地区加速扩散的发展趋势。环渤海地区、长三角地区及珠三角地区依然是政府引导基金设立*密集的区域。同时,国内其他偏远地区也在积极尝试利用政府引 导基金,带动当地相关产业发展,促进社会经济发展和城镇化发展。从级别分布特点来看,地市级和县区级行政单位逐渐成为政府投资基金设立主力,其中,地市级 政府投资基金占比已经从2015年的36.7%增至42.6%。


    伴随着政府引导基金的升温,财政部等相关部门也加强了引导和规范。继 2015年12月发布《政府投资基金暂行管理办法》后,2016年2月,财政部又发布了《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》,进一步 明确政府投资基金应按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则进行运作。


    社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震指出,产业引导基金是把财政资金的公共性和社会资本的盈利性相结合,因此,如何兼顾和结合这两方需求成为关键。


    清科研究中心预计,目前基础设施项目融资需求缺口仍然巨大,预计未来基础设施类基金增长步伐不会减慢。投中研究院报告指出,从2002年我国第一支政府引导--基金中关村创业投资引导资金成立至今,政府引导基金已走过15个年头,逐渐进入规范运作的发展轨道。伴随多层次资本市场的建立与权益类投资配置需求的持续增加,政府引导基金迎来较好的发展机遇。


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