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    全方位解读国务院43号文给金融界带来的巨大影响

    【政策解读】全方位解读国务院43号文给金融界带来的巨大影响

    2016-08-30 仟浦财富


    国务院43号文的内容详细介绍  

    一、探讨国务院43号文的背景及主要内容  (一)国务院43号文制定背景  政府适度规范举债,能够弥补建设资金不足,符合代际公平原则,也是国际通行做法。长期以来,地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务,为促进经济社会发展起到了积极作用。  (二)国务院43号文的指导思想  《意见》的指导思想是:以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展。  (三)国务院43号文的主要内容:  围绕建立规范的地方政府举债融资机制,《意见》主要内容包括:一是通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施,解决好“怎么借”的问题。二是通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施,解决好“怎么管”的问题。三是通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施,解决好“怎么还”的问题。

      二、国务院43号文指导地方债事的措施详解

      (一)根据国务院43号文地方政府债务怎么借

      一是明确举债主体。经国务院批准的省、自治区、直辖市政府可以适度举债,市县确需举债的只能由省、自治区、直辖市政府代为举借。

      二是规范举债方式。地方政府举债采取政府债券方式。

      三是严格举债程序。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务,必须报本级人大或其常委会批准。

      (二)国务院43号文指出的管理具体措施

      一是控制举债规模。地方政府债务实行限额管理。

      二是限定债务用途。地方政府举借的债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。

      三是纳入预算管理。政府债务资金是政府公共资源的重要组成部分,需要未来的财政收入偿还,按照政府预算统一性与完整性的原则,应当纳入政府预算统一管理。

      三、*详细的国务院43号文全文剖析

      疏堵结合。修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时,坚决制止地方政府违法违规举债。

      分清责任。明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担相关责任。

      四、专家6方面评析国务院43号文详情

      首先,地方政府债务融资需求仍将扩大。其次,包括地方政府债在内的新型融资工具短期内难以对平台债券起到充分的替代作用。第三,政策抑制将首先作用于信托等影子银行融资工具,债券市场仍将得到支持。第四,从政策自然延续和存量债务安全的角度来看,短期内不具备抑制平台发债的成熟条件。第五,从平台运作的实际情况看,未来在债券融资领域仍能发挥作用。**,平台继续发债也不会与既有政策发生明显冲突。

    国务院43号文的具体作用

      一、国务院43号文出台,政信合作类信托有何影响

      业内人士认为,随着43号文的出台,此前部分政信合作类的信托、资管项目的开展难度将进一步提高;而业务操作中较常出现的关联财政应收款投资、纳入预算还款等方法也可能受到限制。

      二、国务院43号文给面子工程带来沉重一击

      前不久,国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(即国务院43号文),这是国务院**发文全面规范地方政府性债务管理,明确提出要“坚决制止地方政府违法违规举债”,这是中央勒紧地方政府性债务管理的鲜明信号。

      三、国务院43号文促使地方融资展开变革

      (一)国务院43号文促进政府风险减小

      温来成解释称,有能力承担并有收益的融资平台变为企业,适合做PPP项目的将筹集后续资金继续开展,但是筹集的资金债务将变成公司债务,不再是政府债务。以后地方债务只能是发行地方债券。

      (二)国务院43号文推动平台公司转型

      已经有一些地方政府开始处理融资平台。一位地级市的财政部门官员告诉经济观察报,他们的融资平台开始的时候属于财政部门管辖,后来归属市政府国资部门兼管,现在开始处理,大部分将化作企业,自行发展,对于人员回归原单位的还是公务员,事业单位职工,留下来的转变为企业员工。

      (三)国务院43号文的部分**问题

      不过,考虑到地方政府发债额度实行限额管理,难以完全满足地方政府项目融资需求,霍志辉认为,未来城投公司仍将继续存在,通过发行项目收益类债券等方式进行融资。

     


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